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携手办理执行异议案 实现双赢多赢共赢的监督

 

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        红兴隆人民检察院青山检察室学史力行,在“检察蓝护卫中国饭碗”专项工作中,转变检察监督理念,将案结、事了、人和的“一站式”实质性化解矛盾作为检察监督的新目标,抓深夯实“我为群众办实事”工作。近期与第四检察部第二办案组携手,在检法共同努力下,成功办理了一起涉及国家粮食补贴款的执行异议检察监督和解案。检察人员在纠违防错的民事执行监督中,主动作为,协调案外人、申请执行人和被执行人的多方利益,使长达六年未结的民间借贷纠纷案在检察建议的跟进引导下,很好地实现了双赢、多赢、共赢的检察新理念,及时化解了诉讼矛盾,收到了良好的社会效果和法律效果。

       一、主动作为,达成双赢的法律共识

       2021年3月,青山检察室接待了农场种植户刘某的来访,谈话中知晓2020年秋刘某承租胡某460余亩旱田所获的近10万元国家粮食补贴款,因为胡某帮朋友担保涉诉,导致胡某名下应给刘某所得的粮补款被法院冻结,影响了刘某今年的春耕生产,刘某为此已多方上访、申诉。该线索及时移送,由检察室主任带领第二办案组承办。仅从申诉人提供的法院驳回异议裁定看,裁定驳回的依据形式上合法,但通过深入的询问核查,从申诉人的陈述中会发现裁定存在着不合理性问题。对是否受理,检察官没有简单书面审查,回避矛盾不受理,而是选择了主动作为。在如何开展监督的问题上,检察官进行了深入的分析,法院驳回执行异议裁定的理由只是单纯以冻结的是胡某名下的钱,不区分实际是何人何钱,但这种机械的执法行为,违背了客观实际,有失公允,不仅与国家粮补发放政策相背,而且也会激化诉讼矛盾。检察官没有简单化处理此案,而是剖析法院裁判依据的形式合法性但合情合理性缺失的问题,主动与执行法官沟通,为了提供相关证据,积极调查核实刘某承租身份真实性的书证和证人证言,深入农场和管理区作业站,调取发放到胡某卡上的9.7万余元系玉米和大豆种植的国家粮补款等多份书证,并根据国家财政部粮食补贴通知精神和《黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》中“国家粮补款应发放给实际种地人所有”的相关规定,与执行法官多次探讨,达成了暂缓划拨、多方查询被执行人其他财产,变通执行标的物的共识。

       二、 情理疏通,共建多赢的协商平台

       该案的矛盾是简单执法、没有全面作为造成的,如何处理冻结的国家粮补款成为监督的焦点问题,法院一时也无法轻易划拨或解冻,导致申请执行人要不到钱、案外人拿不回补贴款、身为担保人的被执行人无法追诉原借款人的僵持状态。如果处置不当,不仅申诉人要继续上访,而且申请执行人也会提出异议之诉,该案就会处于无期限的不良循环程序中,各方都将陷入诉累的泥潭,利益均不能及时实现。为此检察官积极协调,努力促成各方坐下协商,共建多赢的监督结果。

       检法两院承办人达成促成和解的共识后,检察官负责对申诉人和被执行人,法官对申请执行人分别展开了调解协商听证工作。为构建三方当事人沟通协商的平台,检察官坚信任何矛盾都会找到一条适合的疏通和救济渠道,办案中融情入理、理法结合,以化解三方矛盾为终极目标,努力寻找协商的平衡点。针对胡、刘二人提出的执行存在未全面及时查询其他被执行人财产,只冻结应实属案外人财产的问题,检察人员经阅卷、走访和全面取证调查核实后,一是向法院提出依法全面查询三名被执行人其他可替代财产的意见,将调查过程中发现的两名被执行人的财产情况反馈给法院,提供了可供执行的机械、车辆和土地转租费等财产权利;二是积极作好被执行人依法履行裁判义务的法律教育工作,在其认同粮补款应归属种植人的情况下,帮其分析和解读了不履行债务将会造成的限高、拉黑直至拒不执行裁定会追究刑事责任的法律后果,并告知身为担保人,代为执行债务后有追诉原借贷人权利的救济途径;三是全面听取三方诉求,寻找协商和解的平台。在申诉人要粮款、被执行人想追诉、申请执行人索债权的不同诉求间,找准被执行人要想实现追诉权必须先完成用何替代解冻的聚集点,从而解开三方诉累。经多次走访和深入调查,明确问题聚集在被执行人的还款意愿上,为此与其沟通协商帮助寻找最佳还款途径,并与法院共同为其提供司法帮助,使被执行人解开了先予偿还的心理抵触。

       三、纠违护利,确保共赢的诉讼权益

       检察人员没有将该案的监督终结于检察建议的制发和送达。这起执行异议监督案随着时间的推移,多方利益受损问题突显,案外人刘某国家粮补款被冻结严重影响了春耕生产、被执行人胡某农机具被查封、申请执行人郑某债权多年无法实现,这些造成了三方对执行的不满情绪严重。经深入的沟通交谈和调查核实,检察官厘清了各方矛盾产生的原因后,及时向法院制发了纠正执行违法、化解矛盾途径的检察建议,一是对调查中发现的挖掘机被查封长期未处理,又冻结粮补款的超标的额违法执行问题,提出了及时解查的建议;二是对如何替代解冻款的问题,因查封物拍卖时间过长且影响农耕生产,遂提出了用预交地租费或车辆抵押借贷替换解决的方案,经多轮协商,胡某最终同意向亲友借贷方式清偿,但对清偿的利息过高问题又提出了减免的要求。

       该案特殊之处还在于案中三方均是受损害者,申请执行人是债权受损,被执行人是因朋友义气担保涉诉,申诉人则因地主债务受牵连,明确了这一点,检察官把三方权益放在了平等、公正的地位保护,不回避执行违法造成的长期未结问题,纠正违法症结,积极疏通了案外人和被执行人的抵触情绪。在初步达成现金还款的意愿时,及时与执行法官沟通协商三方和解事宜,召集三方当事人及代理人面对面协商还款数额问题,在被执行人提出减半未果动摇时,检察官及时与法官协商再次为双方调解,争取到申请执行人对诉讼费和迟延履行金的免除,从而将三方再次拉回协商的平台。经几轮协商,最终三方现场达成执行和解,不仅申请执行人拿到了现金,案外人粮补款解查,被执行人也有了追诉的权利。一场纠纷,六年光阴,案结事了人和,三方握手言和,新的监督理念,检法共识的努力,收到了各方共赢的良好效果。

       检视此案的启示:

       对如何协调好多方诉求,罢访缠诉尽快平息诉讼矛盾,成为检察人员为群众办实事的法治追求。检视此案带给我们的启示有三点:

       一是检察监督理念要转变。检察人员在履行职责过程中,不能形式主义履职,要有“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的检察意识。积极完成检察理念从合法性审查到合理性并重监督;变“坐堂阅卷”为主动监督服务;将静等法院回复为跟进引导实质性化解矛盾的转变。要树立法律监督各方都是社会主义法治建设者,是取得双赢多赢共赢的社会基础和群众基础的检察新理念。

       二是调查核实要全面。维护公平正义不能只关注单方利益,案件各方的合法利益均是应保护的对象,也是化解矛盾的关键。调查核实的目的是要全面查清案件事实,了解各方的诉求和意愿,只有掌握了案件全面的情况,才能兼顾合法性与合理性的需求,提出切实可行的解决方案,尽可能减少当事人的讼累,定分止争,实质性化解矛盾。

       三是检法协商共识要同步。检法的共识是成功化解矛盾的基础。民事检察监督针对的是法院审、执的违法性问题,对违法点是否认可,提出的检察建议是否认同,关系到案件的最终处理效果。要强化检法双边联系,建立监督与被监督的良性、积极关系,主动沟通,充分阐释监督意见,促进形成法治共识。事前要有沟通协商的检察意识,努力建立法律共识的平台;事中要抓住矛盾的焦点,同步相互协助推进,构建诉讼各方和解的桥梁,还要有共商最优方案的联席,更要有共赴行动的司法努力。

       四是和解协商方案要多元化。要彻底解决纠纷,提出的和解方案就要惠及各方,为此预案要详细查清并列明各方预期损失和应得利益,找到协商的平衡点,承办人要清晰各方利益所求,要有底线思维意识,要懂得谈判技巧,和解方案要有层进性,要运用好和谈筹码“加减法”,更要为受损方找到救济止损的途径,从而使各方感受到结果利益的最优化。

       身为检察人,应具有高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉,从程序性监督到实质性化解社会矛盾,实现双赢多赢共赢的法治追求,这是新时期检察监督理念对我们提出的新要求。


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